第一章  總 則

第一條 為深化公共資源交易“放管服”改革，鞏固整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作成效，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易環(huán)境，全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)招標(biāo)人充分合理行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，實現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》（主席令第86號）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2019修訂）》（國務(wù)院令第709號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(青政辦〔2023〕6號）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的“評定分離”是指將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的“評標(biāo)”與“定標(biāo)” 階段進(jìn)行分離，評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會按照科學(xué)、民主決策的原則，根據(jù)中標(biāo)候選人的報價情況和評標(biāo)委員會提供的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

“工程建設(shè)項目”是指納入《青海省公共資源交易目錄》的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水利水電、園林綠化等工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料、服務(wù)的采購。

第三條 達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目,招標(biāo)人應(yīng)按本規(guī)定實施“評定分離”。

第二章 評  標(biāo)

 第四條 實施“評定分離”的工程建設(shè)項目，評標(biāo)階段按照青海省現(xiàn)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家按照《海西州工程建設(shè)領(lǐng)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定抽取確定。

第六條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人推薦3個中標(biāo)候選人（不標(biāo)明排序)，并對推薦的中標(biāo)候選人提出評審意見，指出其投標(biāo)文件的優(yōu)缺點和注意事項。

第七條 經(jīng)評標(biāo)委員會審核，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于3個時，由評標(biāo)委員會作出是否具備競爭性判定，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。否則，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。

重新招標(biāo)的項目，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將合格投標(biāo)人的評審意見提交給招標(biāo)人，招標(biāo)人可按照原招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)入定標(biāo)程序。其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)，按相關(guān)規(guī)定選擇發(fā)包方式。

第八條 招標(biāo)人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在市公共資源交易平臺公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

公示期結(jié)束后無異議的，招標(biāo)人應(yīng)在3個工作日內(nèi)召開定標(biāo)會議確定中標(biāo)人。

公示期投訴異議經(jīng)查實成立的，取消對應(yīng)中標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人可以選擇遞補(bǔ)至3個后繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。是否重新推薦或者補(bǔ)充中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第三章 定 標(biāo)

第九條 招標(biāo)人根據(jù)項目投資規(guī)模組建定標(biāo)委員會，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，組長由招標(biāo)人法定代表人或班子成員擔(dān)任，其他成員由招標(biāo)人按照“三重一大”研究確定，定標(biāo)委員會成員名單在定標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第十條 定標(biāo)委員會應(yīng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定1個中標(biāo)人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)報告。定標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé)，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

第十一條 招標(biāo)人可以對中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)前考察，并將考察情況書面報告提交定標(biāo)委員會參考，考察報告應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)前向定標(biāo)委員會介紹項目基本情況、中標(biāo)候選人情況、評標(biāo)委員會的評審意見及定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。定標(biāo)委員會可以要求中標(biāo)候選人擬派的項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會議現(xiàn)場進(jìn)行闡述并答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

第十三條 定標(biāo)委員會結(jié)合項目實際和評標(biāo)委員會的評審意見，選擇定標(biāo)因素。

（一）比優(yōu)選擇時，可參考中標(biāo)候選人近3年內(nèi)以下因素:

1.投標(biāo)報價：按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價競爭方法。

2.企業(yè)實力：企業(yè)綜合（資質(zhì)等級、售后服務(wù)、科技創(chuàng)新）、業(yè)績獎項（項目業(yè)績、工程質(zhì)量安全獎、安全文明工地）、財務(wù)狀況（企業(yè)營業(yè)額、流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)、流動資金、繳納稅收、項目資金保障）等。

3.企業(yè)信譽(yù)：誠信分值（青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺公布的企業(yè)誠信分值）、表彰表揚(yáng)（縣級以上政府、相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的表彰表揚(yáng)通報）、履約情況（過往履約記錄、建設(shè)單位履約評價）等。

4.項目機(jī)構(gòu)：項目負(fù)責(zé)人履歷（項目負(fù)責(zé)人業(yè)績、榮譽(yù)、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況）、項目機(jī)構(gòu)成員配置（專業(yè)配置齊全程度及合理性，技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱、從業(yè)年限，項目管理人員的證書、職稱）、質(zhì)量安全管理措施等。

5.招標(biāo)人認(rèn)定的其他優(yōu)良行為。

（二）比劣選擇時，可參考中標(biāo)候選人近3年內(nèi)以下因素: 

1.有無圍標(biāo)串標(biāo)，以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的行為。

2.有無掛靠，以他人名義投標(biāo)，出借資質(zhì)供他人投標(biāo)的行為。

3.投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人等有無不良記錄。

4.投標(biāo)人有無嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題。 

5.招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為。

第十四條 定標(biāo)委員會可以采用下列方法確定中標(biāo)人：

（一）價格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價競爭方法，如最低投標(biāo)價法、合理低價法等定標(biāo)。

（二）投票表決定標(biāo)法。包括票決數(shù)量法、票決計分法。

1.票決數(shù)量法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

2.票決計分法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行投票記分排名。例如中標(biāo)候選人數(shù)量為3個，則取中標(biāo)候選人最高得分為3分，其次為2分、最低分為1分，匯總定標(biāo)委員會各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得分相同時，對得分最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票打分，直至選出中標(biāo)人。

（三）集體議事定標(biāo)法。根據(jù)集體議事規(guī)則進(jìn)行集體決策，由定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自充分發(fā)表意見并作書面記錄確認(rèn)，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)人。

（四）競爭性磋商定標(biāo)法。由定標(biāo)委員會與中標(biāo)候選人就投標(biāo)報價、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜進(jìn)行競爭性磋商，最終以票決方式在中標(biāo)人候選中確定中標(biāo)人。

第十五條 定標(biāo)地點由招標(biāo)人自行選擇，如不具備條件可申請在市公共資源交易中心進(jìn)行。定標(biāo)工作應(yīng)全程錄音錄像，建立全過程檔案，便于后期進(jìn)行追溯。

第十六條 定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時將定標(biāo)結(jié)果在市公共資源交易平臺公示不少于3日。

第四章 監(jiān)督管理

 第十七條 市數(shù)據(jù)局是工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的綜合監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項目招投標(biāo)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督工作。

市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)信息化和科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等行業(yè)主管部門是工程建設(shè)項目招投標(biāo)的行政監(jiān)督部門，根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34 號）、《青海省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（青政辦〔2024〕24 號）、《青海省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（青政辦〔2023〕87 號）、《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》（青政辦〔2022〕18 號）相 關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法和招投標(biāo)過程中的投訴處理。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)為招投標(biāo)交易提供場所和信息平臺流程服務(wù)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動，密切配合，形成常態(tài)化工作機(jī)制，保障工程建設(shè)項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)項目招投標(biāo)“評定分離”。

第十八條 招標(biāo)人要切實履行主體責(zé)任，建立健全定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部控制程序，將“評定分離”納入本單位“三重一大” 審議事項范圍，對整個招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。定標(biāo)工作應(yīng)接受行政監(jiān)督部門監(jiān)督，并納入招標(biāo)人派駐紀(jì)檢部門的監(jiān)督范圍。

第十九條 招標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)果確定后15日內(nèi)將定標(biāo)情況報行政監(jiān)督部門、綜合監(jiān)督部門備案。書面報告應(yīng)包含：定標(biāo)委員會名單、定標(biāo)方案、中標(biāo)候選人考察報告（如有）、中標(biāo)人名稱等信息。

第二十條 中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo)，也可以重新組織招標(biāo)。

第二十一條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對定標(biāo)工作有異議的由招標(biāo)人答復(fù)，投訴由有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，異議和投訴的處理按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十二條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。“評定分離”實施中，存在違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十三條 參與制定、執(zhí)行本規(guī)定的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》(中辦發(fā)〔2018〕29 號）實行容錯免責(zé)。

第五章  附  則

第二十四條 本規(guī)定未說明的其它招投標(biāo)規(guī)定以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例等法律法規(guī)和青海省現(xiàn)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十五條 本規(guī)定所稱“少于”不包含本數(shù)，“ 以上”包含本數(shù)。

第二十六條 本規(guī)定自2024年11月1日起施行，有效期2年，未盡事宜由市數(shù)據(jù)局牽頭協(xié)商解決，并負(fù)責(zé)解釋工作，本規(guī)定實施期間，國家和省州出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。