第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)等行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《青海省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱串通投標(biāo)等違法行為主要包括串通投標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)、弄虛作假。

串通投標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等相互串通，損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人、國(guó)家、集體、公民合法權(quán)益的行為。

掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義參與投標(biāo)的行為。

借用資質(zhì)是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義承攬工程的行為。即企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

弄虛作假是指投標(biāo)人在參與投標(biāo)過(guò)程中使用或提供偽造、虛假的許可證件或業(yè)績(jī)等行為。

第二章串通投標(biāo)等違法行為的認(rèn)定

第四條有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

(二)直接或者間接向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

(三)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

(四)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

(五)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

(六)在開(kāi)標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；

(七)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人提供投標(biāo)服務(wù)或同時(shí)為兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人提供投標(biāo)服務(wù)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員同時(shí)為投標(biāo)單位控股股東、實(shí)際控制人或同時(shí)擔(dān)任投標(biāo)人董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、工作人員的，應(yīng)當(dāng)視為既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)服務(wù)；

(八)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款，為特定投標(biāo)人“量身定做”;

(九)與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

(十)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo)或無(wú)故干擾正常評(píng)標(biāo)秩序；

(十一)指使、暗示、強(qiáng)迫、利誘特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；

(十二)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為而不制止，同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；

(十三)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第五條有下列情形之一的，屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避；

(二)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在明顯不合理報(bào)價(jià)而不指出；

(三)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)部分存在明顯不合理或相關(guān)內(nèi)容缺、漏而不指出；

(四)無(wú)正當(dāng)合理的理由，給某投標(biāo)人高分而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)分；

(五)明知投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定而不指出，仍繼續(xù)對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

(六)其他明顯不公平、不公正的行為。

第六條有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

(五)投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

(六)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

第七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

(二)采用電子招投標(biāo)的，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印、復(fù)印、加密或者上傳；電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡(MAC)地址、CPU序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息各有一條以上相同，且無(wú)法提供合理解釋的；

(三)采用電子招投標(biāo)的，電子投標(biāo)文件中的工程量清單QHGZTB電子文檔，其記錄的編輯計(jì)價(jià)軟件序列號(hào)相同，或者記錄的網(wǎng)卡(MAC)地址、CPU序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息各有一條以上相同，且無(wú)法提供合理解釋的；

(四)采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或上傳投標(biāo)文件IP地址相同，且無(wú)法提供合理解釋的；

(五)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

(七)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近且各分項(xiàng)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)混亂、不能相互對(duì)應(yīng)、亂調(diào)亂壓或亂抬報(bào)價(jià)，且無(wú)法提供合理解釋或者不能提供計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)依據(jù)；

(八)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件(包括電子資料)相互混裝；

(九)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上錯(cuò)、漏，且錯(cuò)、漏內(nèi)容一致；

(十)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；

(十一)中標(biāo)公示的第一中標(biāo)候選人或收到中標(biāo)通知書(shū)的中標(biāo)人與其他中標(biāo)候選人之間相互協(xié)商后，無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同；

(十二)法律法規(guī)規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

第八條存在下列情形之一的，屬于掛靠：

(一)沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工(監(jiān)理)單位的資質(zhì)承攬工程的；

(二)有資質(zhì)的施工(監(jiān)理)單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

(三)法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定的其他掛靠行為。

第九條投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假：

(一)使用偽造、變?cè)斓馁Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件；

(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

(四)提供虛假的信用狀況；

(五)其他弄虛作假的行為。

第三章串通投標(biāo)等違法行為的查處

第十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為的，可依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國(guó)家七部委第11號(hào)令)向各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第二章串通投標(biāo)認(rèn)定情形的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定處理。

第十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門在招投標(biāo)監(jiān)管的具體活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或人員存在串通投標(biāo)等違法情形的，應(yīng)予以制止、糾正并依法依規(guī)調(diào)查，必要時(shí)可責(zé)令暫停該項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，通過(guò)日常檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)等違法行為，應(yīng)依相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法嚴(yán)肅調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)予以從嚴(yán)從重行政處罰，并媒體曝光、信用扣分、限制資質(zhì)升級(jí)、直至清出建筑市場(chǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條串通投標(biāo)涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交有關(guān)案件線索，由公安機(jī)關(guān)立案追訴：

(一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的；

(二)違法所得數(shù)額在20萬(wàn)元以上的；

(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在400萬(wàn)元以上的；

(四)采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段的；

(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但2年內(nèi)因串通投標(biāo)受過(guò)2次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；

(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第十四條公安機(jī)關(guān)在收到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交的涉嫌犯罪的串通投標(biāo)等案件線索后，應(yīng)以書(shū)面形式予以受理，及時(shí)審查，依法作出立案或者不予立案的決定，并將相關(guān)情況書(shū)面通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。公安機(jī)關(guān)立案后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)予以協(xié)助偵查。

第十五條公安機(jī)關(guān)在辦理串通投標(biāo)或其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)雖存在串通投標(biāo)行為但情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將線索或案件移交同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)移交線索的處理情況應(yīng)采取書(shū)面形式告知公安機(jī)關(guān)。

第十六條建立公安機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、影響較大項(xiàng)目的串通投標(biāo)等違法犯罪行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

第十七條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立串通投標(biāo)等違法犯罪行為查處聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度，協(xié)調(diào)處理查處中的有關(guān)問(wèn)題。

第十八條對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)等違法行為的單位或個(gè)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第十九條本辦法由青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法有效期為五年，自2024年6月1日起行，有效期至2029年5月31日止。原《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》(青建工〔2019〕214號(hào))同時(shí)廢止。